要说九一八事件，及九一八不抵抗的政策来源，就必须先介绍济南惨案。

　　国民党的北伐就是在苏联的支持下以统一为口号，争夺中国的地盘。统一为了什么？为了御外吗？那我们先看看国民党是怎么解决的对外事件。

　　第一件是中国历史很少提及的南京事件。1927年3月23日，北伐军程潜的部队进入南京，之后爆发了排外事件，一方面外国侨民被杀，另一方面外国领事馆、教堂、学校、商社、医院、外侨住宅均遭到洗劫。24日下午3时，被围在下关一座小山上的美国领事戴维斯向停泊在长江上的英国和美国军舰发出开火援救的信号，英美军舰开始炮轰南京，造成中国公民39或100人死亡。（死亡数字说法不同）。

　　对这次事件的善后处理是：国民党政府首先答应美方提出的“惩凶”和“保障美人在华安全”的要求，并在3月26日，下令处决宁案“肇事士兵及流氓”33人。关于赔偿一事，美方索赔甚巨。因英美炮击也造成了中方百姓的重大伤亡和财产损失，南京政府希望美国能表示些许歉意做做样子，但美方态度强硬，只同意为考虑南京政府面子，不把赔偿写入任何正式文件，秘密进行。3月底，中美“宁案”交涉结束。4月4日，南京、华盛顿同时发表《宁案中美协定》全文。由于美方在交涉中没有让步，美国国内认为此事是外交上的一项胜利，而中国国内舆论则对此表示了普遍的不满。

　　之后，英、法、意纷纷效仿美方的“接受国民政府道歉和赔偿”和“开炮係正当防卫”的立场。8月，中英达成善后。

　　而日本由於若槻礼次郎首相堅持“不干涉中國內戰、支持蔣介石統一運動”的政策，也就沒有追究責任。

　　“宁案”善后中，国民政府付出了大笔赔款，本身并无绩效可言，但这确是在国民政府建立之际打破外交孤立的一次努力。通过妥协，换来了列强的承认，实现了南京国民政府和欧美列强邦交正常化。

　　程潜是打败了张宗昌的部队而进入南京城的，也就是说这场仗是国民党的北伐军与奉系军队的战争。而日本竟为了支持国民党的统一战争，而放弃的追究国民党军队的责任，可见日本并没有豢养张作霖。

　　这个事件同时说明了国民党的统一，不过也同其他军阀一样，是为了自己的利益争夺地盘，对列强既不敢招惹，也没想招惹。

　　一年之后，1928年4月，北伐军逼近济南，日本内阁决议，为保护日侨，出兵济南。日本从日本本土和天津调兵进入济南。蒋介石的南京政府和张作霖的北洋政府同时抗议日本出兵，国民党任命蔡公时为战地外交部主任，与日本交涉。5月1日，国民党军队进入济南。5月

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